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【凤凰城市】绍兴越城探索基层自治新模式:“三治融合”形成全新“浙江经验”

时间:2021/4/12 11:03:55

题记:2017年10月,党的十九大报告提出“要加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。自2014年起,越城区聚焦基层基础、数字赋能、规范实用,探索基层治理指标体系、工作体系、政策体系、考核体系,积极构建具有越城标识度的村(社区)“三治”模式。2017年,越城区与省标准化研究院达成合作协议,作为全省唯一的自治、法治、德治“三治融合”省级地方标准试点单位,开展村(社区)“三治”标准化建设试点工作,并提交省级标准化试点项目申报,同年11月获批。自2018年6月起,越城区村(社区)“三治”标准体系及系列规范已在全区所有村(社区)推广实施。


(王阳阳 摄)


4月9日,越城区举行“三治融合”省级标准化试点成果发布会暨社会稳定指数发布会。发布会上,越城区还率先发布了社会治理稳定指数,以数字技术手段助力省级重大决策社会风险评估试点工作,为基层社会治理现代化贡献越城力


(王阳阳 摄)


全省唯一的自治、法治、德治“三治融合”地方标准省级试点

越城区村(社区)“三治”省级标准化试点项目的验收成功,标志着越城区率先建成全省首套完善的、可复制的“自治、法治、德治”的基层社会治理标准体系。越城区通过整理收集基层社会治理相关的国家标准、行业标准、地方标准20余项,梳理筛选出适合越城区实际的100余项执行文件,同时通过建立通用基础标准、服务提供标准和服务保障标准三大内容,明确22个标准研制重点领域。围绕这22个领域,越城区制订、完善29项标准文件,其中“自治”类6项、“法治”类9项,“德治”类4项,“保障措施”类10项。此外,越城区还制定出台5个创新标准和核心标准,分别是《“契约化”共建工作规范》《农村重大事项民主决策工作规范》《全科网管理规范》《村(社区)务监督工作规范》《基层志愿者管理规范》,目前5个标准已作为区级地方规范正式发布实施。


(王阳阳 摄)


标准化的“三治融合”,已激发出基层治理的新动能

从越城区的试点情况来看,民主化协商是“自治”之基,越城区深化社区党建“契约化”共建,探索“五邻社”实验项目,加强和规范全科网格建设,形成“区级指挥中心+镇街‘四平台’+全科网格”为主框架的基层治理体系和“专业+服务”全科、全能型网格员队伍的基层治理新模式;规范化治理是支撑“法治”之纲,越城区全面实施公共法律服务,实现一村(社区)一法律顾问全覆盖,并成立各级调解队伍,多元化解矛盾纠纷,纵深拓展依法治理;精准化引领是“德治”之魂,越城区通过全面推进基层各级文明创建,狠抓文明素养提升,并通过推行乡贤参事议政,强化村规民约执行等举措,构建区域道德高地。

“‘三治融合’标准化试点项目的实施,能有效解决‘三治’工作过程中存在的问题,规范‘三治’工作秩序,为村(社区)‘三治’工作提供行之有效的指导,将在基层社会治理方面形成全新的‘浙江经验’。”越城区委政法委相关负责人说。为此,越城区按照省委关于风险闭环管控大平安机制建设要求,结合越城区省级重大决策社会风险评估试点工作,将省平安指数的理念、方法和逻辑体系延伸至基层镇街,依托数字技术手段率先构建社会稳定指数项目,将于近期向社会发布并全面实行。


(王阳阳 摄)


用指数建清单,以清单抓整改,让基层社会治理更高效

据了解,越城区社会稳定指数指标体系共包括8个一级指标、18个二级指标和58个三级、四级指标,其中一级指标包括政治稳定、经济安全、社会治安安全、环境保护与食药安全、生产安全、突发公共事件、舆情监控、社会治理环境建设等八个大类。18个二级指标对应着不同的权重,其中政治安全、金融风险、社会秩序、治安安全、交通安全、消防安全等指标占据着较高的权重,成为影响社会稳定指数排名的关键领域。

“从1-3月越城区社会稳定指数的成绩单来看,各个乡镇街道的排名充分反应了各地的实际情况,也暴露出了不少乡镇街道在基层社会治理上的短板与不足,”越城区委政法委相关负责人说,“为此,越城区将充分运用好17个镇街的社会稳定指数,建立研判、预警、督办、问责的社会稳定指数工作机制,用指数建清单,以清单抓整改,让基层社会治理更高效。”


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